青海省黄河流域水资源开发利用总量控制阶段性控制指标分解方法

前及今后一个时期，我国水资源管理的主要 内容是围绕水资源配置、节约和保护，建立落实最严 格的水资源管理制度［1］: 一是建立水资源开发利用 控制红线，严格实行用水总量控制; 二是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费; 三是建立水功能区 限制纳污红线，严格控制入河排污总量; 四是健全水 资源管理责任与考核制度，完善保障措施［2］。 水资源开发利用总量控制指标，是三条红线中最敏感，最重要的控制指标［3］。用水总量控制指标 体现的是水资源承载能力约束，在这个承载能力内， 人们可以通过合理高效用水以保障经济社会的可持 续发展［4］。用水一旦突破这个承载能力，就会导致 资源、环境和生态系统的破坏，就不是可持续发展。 从上述意义出发，用水总量控制是严格水资源管理 的龙头，建立用水总量控制指标体系是推动经济社 会发展与水资源承载能力相协调的首要任务。但是 用水总量控制的具体分解方法在现有的工作指导意 见中并没有给出明确答案［5］，笔者根据落实最严格 水资源管理的要求，以青海省内的黄河流域为例，探 讨2015 年水资源开发利用红线阶段性控制指标的 分解方法。