在世行节水灌溉项目的前期准备阶段及项目实施的头二年，在有关可研报告中仅仅提到“ET峰值”、“腾量”和“作物需水量”这些基本概念，是为了掌握农作物一生的需水量和如何满足其需水要求，其实质仍然是一种传统的供水管理。人们的概念仍然停留在工程建设，以减少开采地下水，降低灌溉成本，节水和缓解地下水位持续下降的趋势。其观念总是把工程节水放在首要的位置上，而到了2003年，资源性节水(真实节水)概念的提出，就把减少地下水的开采量与资源性节水联系在一起，从而把工程节水、农业措施节水和管理节水统一起来，共同为减少蒸腾蒸发(ET)为目标，从根本上解决资源性缺水的地区的水资源问题，并充分地表现在把耕地与非耕地的综合ET降至与当地多年平均降雨量相当，实现地下水的采补平衡等客观指标上。从而在实践上不再把水利工程放在唯一节水的位置上，而是把逐步被遗忘的传统的农业措施和现代管理措施放在与水利工程建设同等重要的位置上来抓，并置于规范化的管理轨道，把“三项”节水措施(包括工程节水、农业措施节水和管理节水)和“三大”目标(包括农业增产和农民增收、节水和水资源的可持续利用)摆到重要的位置上。2004年在试行以ET定额为基线的水资源分配以后，以政府行为把ET管理推向全县。 | 
